省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)，省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 楊金泉解讀《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》

2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行。在《條例》實(shí)施之際，本報(bào)記者采訪了省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)，省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)楊金泉，就《條例》出臺(tái)的重要意義、主要內(nèi)容、地方特色作以解讀。

                        《條例》出臺(tái)的背景和意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全和耕地保護(hù)。黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措推動(dòng)落實(shí)，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，中央一號(hào)文件連續(xù)十一年將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容寫入其中，黨的二十大報(bào)告提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把**基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，有了更新更高的要求。

定西市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)俯瞰。本組圖片均為資料圖。

甘肅省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，連續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)寫入省委一號(hào)文件、省政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要。在陸續(xù)出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列政策措施的同時(shí)，去年又制定了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見和分區(qū)分類投資標(biāo)準(zhǔn)、貸款貼息方案、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法等“1+3”政策文件，制度體系趨于完善，亟需把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)甘肅特色，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理活動(dòng)于法有據(jù)、有法可依。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目管理不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，亟需通過立法推動(dòng)問題解決。

“在此背景下，2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》，《條例》的出臺(tái)既是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的具體舉措，又是加快全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是提升固化有益經(jīng)驗(yàn)做法的實(shí)際需要，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性、必要性?！睏罱鹑硎?。

作為全國(guó)首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域地方立法的空白，對(duì)于錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，具有重要的里程碑意義。

《條例》涉及的主要內(nèi)容

“《條例》共6章43條，從規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面構(gòu)建起我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制、政策體系，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了制度保障?！睏罱鹑榻B。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后可廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，有效提高生產(chǎn)效率。

《條例》以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)的系列指示精神為遵循，依據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，著眼建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制和分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立相關(guān)支持保障措施、監(jiān)督考核機(jī)制以及相應(yīng)法律責(zé)任，為促進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供法治保障。

《條例》明確規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，用養(yǎng)結(jié)合、建管并重，因地制宜、綜合治理的原則，健全完善多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

重點(diǎn)突出了耕地保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃布局、分區(qū)分類建設(shè)、地力提升、節(jié)水灌溉、落實(shí)資金保障、創(chuàng)新管護(hù)模式、嚴(yán)格耕地用途管制等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《條例》突出地方特點(diǎn)

《條例》緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，突出我省的地方特點(diǎn)和特色，符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律。

楊金泉認(rèn)為，一是明確各方職責(zé)?！稐l例》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中各級(jí)人民政府的主體職責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的牽頭職責(zé)，以及發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等有關(guān)部門的配合職責(zé)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間機(jī)械化灌溉。

二是分區(qū)施策分類建設(shè)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)因地制宜和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了限制和禁止規(guī)劃區(qū)域，注重分區(qū)分類建設(shè)，在河西及沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推行小塊變大塊、分散變集中高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式，突出以水定地、合理配置水土資源，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)；在丘陵山地區(qū)重點(diǎn)推行整山系、整流域高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)模式，突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、田間道路和坡面水系工程配套建設(shè)；在隴東旱塬區(qū)重點(diǎn)推行集中連片旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設(shè)模式，突出平田整地和蓄水增肥，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造融合，有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉，加大集雨補(bǔ)灌水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用。

我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)用節(jié)水噴灌技術(shù)。

三是積極發(fā)展節(jié)水灌溉?！稐l例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是健全投入保障機(jī)制?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政投入責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金投入渠道，創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮政府資金投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五是強(qiáng)化建后管護(hù)?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，同時(shí)重點(diǎn)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量。強(qiáng)化用途管控，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)擅自建房、種植草皮、建設(shè)綠化帶和挖砂、發(fā)展林果、挖塘養(yǎng)魚等行為。

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將深入宣傳貫徹《條例》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化具體舉措，推動(dòng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)齊升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，保障糧食穩(wěn)定安全供給。